背景：五台山风景名胜区主要坐落在五台县和繁峙县地盘上，其中有一半在繁峙县。但由于种种因素，多年来五台山旅游经济的人气，均从地处五台县的南大门导入。不仅从繁峙北线过境客流大大少于南线游客，而且繁峙县不能共享五台景区的门票经济（而五台县就有一定的分账）。

背靠大树却不能乘凉，这成为繁峙人多年来的心病。但三十年河东、三十年河西。在我们看来，繁峙正迎来了一次千载难逢的机遇期，抓住了它，繁峙就将后卫变前锋。

一、“它山之石”看繁峙

——传统风景名胜区“后山、后湖、后谷崛起现象”

例如：

长白山另侧的万达长白山国际度假区

武当山脚下的的太极湖旅游度假区

峨眉山另侧的蓝光峨秀湖国际度假区

泰山脚下的泰山度假区

……

这揭示了：

其一，旅游需求的升级，带来旅游产品的换代。

传统风景名胜区主要承担观光功能，而游客的休闲、度假、娱乐等新需求涌现。这些新功能往往在周边的后山、后湖、后谷地带应运而生

其二，风景名胜区自身无法对应旅游产品升级换代

表层看，是风景名胜区政企不分体制束缚造成的；深层次看，是风景名胜区“公共产品、公共事业” 的定位也导致其只能承担观光游功能

因此，风景名胜区外围的的市场化私人化产品，与风景名胜区自身的公共产品，恰好相互配合一起满足游客多层次需求——这里面有着深刻的时代规律。

二、繁峙旅游-战略找魂

——风水轮流转，今日到繁峙，配菜变主菜

很显然，繁峙“台外”之于五台山风景名胜区“台内”，具备上述“后山后湖后谷崛起现象”的区位特征。但撇开外在天时地利因素，这些后山后湖后谷崛起的内在开发规律有什么呢？

其一：资源依托层面，往往是生态环境、空气质量等隐性资源，强于文物古迹、奇峰怪石等显性资源

其二：产品打造层面，往往突出“住”、“吃”、“娱”、“养”等产业要素，淡化“游（观）”要素。（站在传统开发观上，则是配菜变主菜、主菜变配菜。）

因此，

产品打造层面，繁峙应该有 “配套变主菜”的敏感、强化“吃、住、娱、养”产业要素、确立度假旅游发展战略、。即使在借势五台品牌方面，也应该“强化佛教休闲、淡化佛教朝觐”，多在吃、住、养休闲度假产品上创意，例如佛教主题酒店、禅茶、佛教音乐演艺等。

至于资源依托层面，繁峙生态质量与其它后山后湖后谷现象比较，相对劣势。虽然繁峙号称自然生态质量优于台内，但是只是略胜一筹；而横向比较华北其它知名地区，繁峙台外区的生态资源则略差一筹。

不过好在，繁峙还有两大优势可以弥补劣势：（1）通用航空机场。通用航空作为高端度假娱乐产品，对繁峙旅游的度假化战略有进一步路径强化作用；（2）乌威高速全线开通。届时五台山旅游北线将和南线具有同等交通优势，繁峙传统的五台山观光过境旅游业也将得到大大提升。

（此外，从规划设计角度，资源的不足还可以通过规划设计的人为干预提升，而产品打造的定位意识始终是最关键的！）

三、 繁峙旅游-策略支招

1、沙河——旅游集散中心和度假旅游区双重使命

（1）集散中心，是对应北线高速开通、传统观光与朝觐市场进一步提升的配套设施

（2）沙河中高端旅游度假区，是对应上述“后山后湖后谷”现象的启发、强化繁峙度假战略的必须。（参考如万达长白度假区，滑雪、高尔夫、温泉洗浴、精品酒店群、风情商业小镇、会议设施等多元组合）

（3）通航机场，是繁峙度假旅游战略的金字塔尖。

2、天山——度假战略深化的后续支撑地区

沙河首先启动中高端度假区。天山则后续跟进更私人化、隐秘化的低调奢华度假产品系列。（参考如“杭州安曼”--你不是因为杭州而来安曼，而是因为安曼而来杭州；莫干山“裸心谷”--把自己交给自然）

3、茨沟营等古村落——以长城为背景，以野趣游为文化起点、以农家乐为经济终点

（1）长城适宜做形象但不宜做产品，实地打造产品应该以村落为核心（野营地、农家接待、乡村采摘等）。

因为资源的档次、交通的远近、市场的成熟，这三者是综合互补共同张力的关系。按照这三者的原理分析，繁峙的长城与北京郊区野长城比较，交通有明显劣势、资源与北京的同质并略差。所以长城只是形象烘托，借以推出“长城脚下的XX古村”

（2）不宜按照“景区”概念去打造，而应该按照野趣旅游概念去引导

中国乡村旅游有“景区依托性”和“都市依托型”两大模式。景区依托型如婺源油菜花、元阳梯田等，都要求有优势突出的乡村资源，这点繁峙无论是长城还是古村都资源档次不足。

而都市依托性，典型的就是城郊农家乐和无景点野趣游。对资源要求不高，主要是要有区位依托。乌威高速全线通车后，繁峙基本进入大北京的3小时环城游憩带。这些中等禀赋的古村+长城，适合先做野趣旅游，人气成熟后再发展农家乐接待

（3）值得注意的是，从都市依托型的区位交通规律出发，繁峙几个高速出口附近的古村落应优先开发。优先开发韩庄和茨沟可能是基于现有交通格局的静态思维，从高速开通后动态思维角度可能另有选择。

4、运营策略——统筹利用政府组织、非政府组织、市场企业三方力量

（1）适合市场做的招商项目：沙河的中高端旅游度假区，这是典型市场化、私人化旅游产品，适合招商

（2）适合政府或者公私合营（ppp）项目：旅游集散中心，因为要承担一定的咨询、救助、投诉等公共产品功能。即使是旅游巴士交通这一块，初期适合以市场力量来做，但结合发达国家经验远期也可能纳入微利型公共产品

（3）适合借力非政府组织的项目：例如乡村旅游，除了通常的政府补贴+村自力更生模式外，其实对古村落的环境整治、文物的保护，很多非政府组织都愿意献计献力。这种非政府组织大到各种基金会，小到本乡本土的驴友组织。例如本地的驴友组织，虽然在资金上不能出力，但是在对乡村文化的品味孕育上也有帮助。而通过规划来引导这些力量的介入，是可能的。（例如面向基金会的古建认养、通过为驴友组织的提供免费营地将驴友的文化情怀凝聚在当地等）

总之，在这个旅游需求升级换代、旅游产品配菜与主菜倒置的时代。对于苦苦等待超常规发展机遇的繁峙来说，迎来了一次千载难逢的机遇。抓住了这次机遇，在环五台旅游经济带上，繁峙就将后卫变前锋。

 

 

【北京至道：旅游目的地规划专家/数个城市全域旅游规划建设幕后推手/上十年景区规划、景点规划验，近百个旅游区规划、旅游项目策划案例 】