但这些年随着旅游业的迅猛发展，旅游用地的政策问题国家不得不面对。因此才有了去年国土部、建设部、国家旅游局共同出台的《关于支持旅游业发展用地政策的意见》。

其中也牵涉到了乡村旅游用地问题，我们现在把其中突出的三大“政策含金量”梳理下：

1、“在符合土地利用总体规划、县域乡村建设规划、乡和村庄规划、风景名胜区规划等相关规划的前提下，农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办，或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。 ”

“依据各省、自治区、直辖市制定的管理办法，城镇和乡村居民可以利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营。”

至道解读：也就是说，宅基地和村里的集体建设用地都可以拿来搞旅游；可以是自己搞也可以是与外来资本联合。

2、“农村集体经济组织以外的单位和个人，可依法通过承包经营流转的方式，使用农民集体所有的农用地、未利用地，从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。”

至道解读：包含两层意思，一是农业用地在不改变原有农业种养性质前提下，鼓励用来发展休闲农业（例如采摘、市民农园等）；二是鼓励资本下乡、土地流转的形式，在农业用地和荒地上发展休闲农业。

3、“支持通过开展城乡建设用地增减挂钩试点，优化农村建设用地布局，建设旅游设施。”

至道解读：关于这一条可能有人存在误解，认为城乡建设用地挂钩是片面增加城市建设用地。但其实不然，在一个省市范围内统筹结余的建设用地指标，也能用于发展农村的非农产业发展建设用地。这也是题中应有之义。