2019年底，自然资源部下发了《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》。由于2020年后，持续的新冠疫情对方方面面工作的影响，土地综合整治的长远影响力目前也只显露冰山一角。
但北京至道规划院认为，这个文件和农村用地“三权分置“政策一样，将成为乡村振兴的两大抓手。如果说“三权分置”，是支持农村土地作为生产要素合法的自由流动；那么“土地综合整治”，则进一步支持了土地流动时的布局优化。
2022年1月4日，《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中再次提出：依法依规有序开展全域土地综合整治试点。——这场大幕才刚刚揭开！
一、什么是全域土地综合整治？
官方概念：全域土地综合整治是在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，推进城乡一体化进程的一项系统工程。
至道规划院用通俗语言解释，即：全域土地综合整治，是实施村庄规划的平台、是乡村振兴的用地抓手。
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二、为什么要搞全域土地综合整治？
官方解释：广大农村地区，乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等多维度问题并存，单一要素、单一手段的土地整治模式已经难以完全解决综合问题。需在国土空间规划的引领下，进行全域规划、整体设计、综合治理、多措并举，统筹农用地、低效建设用地和生态保护修复，促进耕地保护和土地集约节约利用，解决一二三产融合发展用地，改善农村生态环境，助推乡村振兴。
至道文旅规划院用通俗语言解释，即下列问题突出必须整治：①耕地不能集中连片，往往被零散居民点切割，不能满足现代农业的规模化经营需求；②农村居民点不够集中，无统一规划，往往导致建设用地浪费，基础设施配套低效；③部分闲置宅基地不能有效利用，可复垦形成耕地指标参与“增减挂钩”获取利益，④部分闲置建设用地，可入市吸引外来资本投资农村二三产业；⑤农村生态环保问题日益严峻，也需要纳入土地综合整治
三、全域土地综合整治主要任务是什么？
全域土地综合整治包含三大任务.
1．农用地整理
全域土地综合整治政策，助力建成一批农田集中连片、实现农业规模经营.
同时强化耕地保护政策，虽然允许合理调整永久基本农田，但要确保新增永久基本农田面积不少于调整面积的5%。
2．建设用地整理
即盘活乡村存量建设用地。
政策允许将自愿有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地整治后转变为集体经营性建设用地入市。（至道规划院帮你划重点了：这条政策非常重要！众所周知，集体经营性建设用地入市是农村“资源变资产”的一大途径，但是乡村原有的集体经营建设用地往往很少，而政策试点允许将闲置的集体公益用地、宅基地转变为集体经营用地。这无疑是给予了一大笔资产）
此外，节余的建设用地指标按照城乡建设用地增减挂钩政策，可在省域范围内流转。这则是给予了直接的资产变资金机会。
3．乡村生态修复
这第三大任务，是响应时代的新提法。政策要求结合农村人居环境整治，优化调整生态用地布局，保护和恢复乡村生态功能，维护生物多样性，提高防御自然灾害能力，保持乡村自然景观。
四、全域土地综合整治的四大负面清单！
虽然政策总体是鼓舞人心的。但“上面的好政策有可能被下面歪嘴和尚念歪了”。因此应适时提出全域土地综合整治的负面清单。综合近年试点实践情况，出现以下情况的，应不予支持：
1. 过于激进的合村并居、大拆大建
合村并居确实有利于整合农用地、节约建设用地。但必须建立在村民的经济条件、文化意识都能接受的基础上。强行合村并居是伤害农民感情合利益的。
山东在这方面出台了个政策，村民同意率达到95%以上才能搞合村并居。这种办法值得借鉴。
2. 难以完成永久基本农田面积增加5%要求的
这是土地综合整治政策的一个硬性要求，必须达到。也是贯彻国际基本农田保护战略的要求。
这里要谨防一个变相问题：就是有些地方把好质量的基本农田的转为建设用地了，然后去找些河滩荒地之类的冒充基本农田。
3．破坏乡村历史文脉的
我国有部分古村落具有很高的历史文物价值。针对这批村庄，不能简单的用传统的并居节省建设用地、连片整理农用地的常规思维。
对这类古村，特有的地形空间布局往往是保护优先，土地综合整治需要独具匠心，这里暂不展开。
4．破坏乡村生态功能的
这也是近年乡村规划比较突出的问题。内在原因分两种情况
一种是利益扭曲的：由于商业开发等需要，强行削山填水。
另一种是眼界问题造成的：部分地区盲目崇洋、盲目效仿城市。出现占用耕地搞人造景观、破坏原有自然河流人工营造大水面。参见至道规划院系列文章《美丽乡村规划建设的负面样板》【北京至道，领先的乡村规划设计公司 】
不管内在原因是哪种情形，只要是破坏乡村生态的整治规划，都应列入负面清单。着眼乡村振兴，未来乡村一定应是“生产、生态、生活”三大功能健全的三生农村。
关联链接： 《乡村振兴规划的前提：“新三农”观》