项目缘起：

2011年恒口被列入陕西省30个重点示范镇；与此同时省政府选中恒口镇作为陕南大移民的启动点；市政府选中恒口镇作为新区副城；

面对上述光荣又艰巨的复杂使命，百年大计规划先行，2012年我们开始编制《恒口镇示范区战略策划》；

2017年恒口镇作为陕西省十个特色小镇之一，入选西部大开发十三五规划的百个特色小镇。

上篇 战略分析篇

一、文脉再挖掘：百年商贸古镇何去何从

恒口古镇在中国近代曾写下辉煌一页。

中国近代资本主义萌芽神奇的在陕南和沿海同时萌芽，而恒口古镇正是陕南资本主义萌芽的典型缩影。今日漫步恒口古镇，江西会馆、广东会馆等古迹气息还能隐约闻嗅，近代资本主义萌芽辉煌还有依稀记忆。

资本主义为何能在看似非常闭塞的陕南地区率先萌芽，学者探究不尽一致。但其中有两条比较公认的观点，一是既开放又封闭的特殊区位，秦巴山区封闭，但汉水水运通畅成为重要商旅线；二是特殊人口结构，其主要人口由明清时期“湖广填四川”移民人口构成。移民往往比传统小农更不易被传统生产关系所束缚，能为资本主义生产方式提供劳动力。

然而，“风流总被雨打风吹去”随着汉水水运衰落等因素，秦巴山区中的陕南渐渐成为被遗忘的角落，曾经商贾云集的恒口古镇也随同落寞。

——商贾云集的历史文脉如何利用：

其一，恒口商业虽不再有全国性影响，但对于周边乡镇而言仍有集散中心地位，商贸业还有一定提升可能性

其二，明清商旅古镇，是一笔重要的旅游开发资源。开发成特色旅游小镇，既是恒口进军旅游产业的龙头，也和商贸业相得益彰。

二、陕南大移民：百年移民史能否创造新模式

历史似乎再次巧合：陕南作为曾今“湖广填四川”移民区，今日面临“再移民”。2011年，“陕南移民搬迁誓师大会”在恒口古镇启动，计划10年移民240万，占陕南总人口的25%，是三峡移民的2倍多。

然而，过去移民，是“靠山吃山”向山区索取生态资源；今天移民，是反过来要保护生态资源（安康乃南水北调的水源保护地之一）。

——如果仅仅是被动移民，又与旧社会的移民悲歌何异？

因此，务必以新思维“化被动移民为主动移民、化心酸移民为幸福移民”，实现多赢局面，即

其一、能完成基本政治任务：保护生态及地质避灾

其二，通过恒口古镇移民区，实现山区农民的再致富，提升陕南地区的城乡统筹水平。

三、安康副城梦：恒口古镇能否创造多赢局面

今日中国正处于城市化急剧加速阶段，几乎每个城市都在上演城市扩张计划。安康的城市扩张梦想瞄准了恒口镇：打造恒口新区，建设安康副城。恒口有三大优势：（1）土地。秦巴山区适合建设用地少，而横口拥有20平方公里小型冲击平原，弥足金贵。（2）交通。微观看，有距离安康主城约20分钟车程距离优势；宏观看，包茂高速、十天高速交汇于恒口，阳安铁路穿境而过，使其成为连接关中、鄂西北、川北和渝北地区的交通枢纽。、（3）经济基础。历史上古镇商贸发达，今日在低端商贸上仍旧有较强产业经济基础。

但如果以副城的标准来看，横口还有很大差距：（1）产业厚度不足，只有低端商贸业集群有一定优势。横口产业园内只有零星的小企业。还需要导入两到三个强势产业。（2）公共配套设施落后，教育、医疗等和主城相差巨大，停留在乡镇水平。

小结：

省上要借恒口镇启动“陕南大移民”的示范工程；市里要借恒口实现城市运营扩张打造安康副城；而恒口古镇自身则像个没落贵族。

如果按照常规思维，必然矛盾重重：新城建设急需的是高端产业人口，省上移民关注的是“生态、扶贫、避险”三类弱势人口？！

但从创造性思维出发，古镇文脉、移民任务、副城打造三者相互提供了机遇

一方面，恒口新区副城建设，为实施陕南大移民工程奠定坚实的空间基础和产业基础；另一方面，移民引导得当能成为恒口新区城镇化、产业化的主力军；而古镇文脉则是发展产业的优势依托，商贸业继续提升，旅游业应时而生。

中篇：发展定位篇

一、总体定位

恒口未来发展定位可以归纳为：商旅古镇 山水新城

阐释：

1、商旅古镇

恒口是陕西三大古镇之一，又是区域性的商贸集镇。利用恒口历史、文化资源及商贸底蕴，打造以文化旅游、商贸集散为核心的文化古镇，成为陕南独具特色的商旅古镇。

2、山水新城

打造副中心新城：恒口是安康城市“一体”的重要节点，通过区域商贸、旅游的发展及移民集聚，把恒口打造成为安康副中心城市；

建设山水园林新城：依托两山、两河的生态资源、生态农业资源，按照生态城市理念，构筑“山、水、田、城、镇”的景观风貌，把恒口打造成为陕南山水园林城市。

二、功能定位：

在上述分析基础上我们将恒口古镇的功能定位于：“一区三基地”

三、产业定位

恒口新区产业发展重点归纳为：“2+2+2”，即：

阐释：

现代旅游业：依托恒口两山两河的生态资源、明清古街等文化资源以及移民文化资源，重点发展文化休闲游、生态休闲游、乡村民俗游、高端度假旅游四位一体的现代休闲旅游业。

商贸物流业：依托恒口商贸底蕴和交通优势，发展面向安康西部区域的建材、家电、家居、食品等生活型商贸业；服务于周边区域的生产性物流以及大宗货物物流

农产品加工业：依托陕南地区丰富的农产品资源，重点发展魔芋、林果、蔬菜、茶等农产品的初加工及深加工产业

丝绸产业：抓住国家“东桑西进”战略机遇，依托恒口原有丝绸产业基础，引入企业加强科技创新、提升传统产业，重点发展织绸、炼染、服装等深加工，同时开发蚕蛹、蚕沙、茧丝下脚料等副产品，延长和拓宽茧丝绸产业链。

生物医药业：

依托陕南丰富的药材基地，大力发展绞股蓝、葛根、黄姜等中药材加工，发展中成药、中药饮片、医药中间体等中药业；利用药材资源、农产品加工的资源，发展生物制药及医药保健品。

汽车零部件产业：利用恒口交通优势、政策优势，以及依托关中及周边区域装备制造的基础，吸引为十堰、汉中以及关中的汽车整车制造商配套的零部件加工制造企业，发展汽车零部件加工制造业

四、空间格局

综合地形地貌、生态格局、产业特点、可持续发展战略，确定恒口新区的空间结构为：

“一心、两轴、两带、两节点、五片区”

（1）阐释：“一心”：恒口之心；“两轴”：月河城市发展轴、恒河生态休闲轴

（2）阐释：五片区

下篇 战术支撑篇

一、三大突破对策

      1、创造性引导三类移民

着眼新时代背景，恒口最佳移民结构应创造性的设置为：经济型移民、改善型移民、基地型移民。

经济型移民：吸引安康地区的农业大户、农民企业家等富裕移民；

改善型移民：重点引导外出务工等有一定经济实力的移民

保障型移民：鼓励引导以原有农业、农地为基础保障的移民迁移

需要特别强调的是：此三类移民结构表面上看似和“生态、避灾、扶贫”移民政治任务矛盾。其实是殊途同归：。

市场经济背景下的农民进城（自发移民）普遍规律是“梯度式”的，乡镇的想进县城，县城的想进地市，市里的想进省城。恒口创设的移民结构也基于此。经济型和改善型移民从县城和较大乡镇撤出后；腾空其宅地，才能保障有土地条件对接从深山老林外迁的“生态避灾扶贫移民”；至于保障型移民，主要针对横口镇本身下属的山区人口，积极探索这些人口原有山区土地的集中经营，从而形成向前一步有城镇就业薪金可能性，退后一步又有基地租金与股金保障。

横口创设的三大移民结构对应省上宏观指导的三大移民任务，可以形象理解成“强攻违背规律，迂回作战有奇效”。

    2、恒口新区移民与各县移民工程整合

安康下属各县都面临移民任务。由于秦巴山区特殊地理条件，各区县移民面临最大瓶颈还不是资金，而是土地。缺乏平地是各县最大难题。

已经有区县注意到横口得天独厚的平地优势，愿意联手恒口合作解决本县移民问题——这里孕育着创新机会，是横口移民突破的一大关键。

以“横口出土地+各区县出建房配套资金+横口新区城市化配套到位”的模式。足以吸引各县改善型移民的迁入。这类移民主要经济来源是外出务工，对就业机会配套的要求不高，主要诉求是教育等城市公共配套。同时这类移民的聚集还能为城市带来较好消费力与小规模的产业资金。

再联动各县自身梯度移民规律，改善型移民成规模外迁恒口以后，腾空的土地也是对接深山区“生态、避灾、扶贫移民”的必要条件。

    3、新城大型公建与老城的错位整合

既然本次战略是变被动移民为幸福移民。那么我们不妨调研一下改革开发以来，农民自主自发幸福进城的动机：

为什么要往城里搬迁？早年农民们的朴素回答往往是：城里有自来水、有电；近些年农村水电等基础设施建设基本解决后，农民进城的回答往往是：买东西方便，孩子上学方便，看病上大医院方便。

由此可见，三、四线城市对农民进城吸引力最大的往往还不是就业机会，而是城市公建。（因为近几十年国内市场经济，已经形成了中西部落后地区为沿海发达城市及内陆大城市提供劳动力资源；发达城市大城市为落后地区提供就业机会的的宏观分工大格局。三四线城市提供的就业机会，对农民而言是补充性而非主流。）

恒口原有公建配套仅仅是乡镇级的。距离吸引经济型、改善型移民人口还有很大差距。而安康财政有限，恒口新区想一步到位，追上老城公建配套，短期内不可能。

因此建议：保障农民最关切的教育与交通公建基础上，错位整合大型公建。即安康老城缺失的，未来可能需要的大型公建项目放到恒口发展。例如安康作为地级市没有一个儿童公园；再如安康作为农业大市，未来可能需要一个农博馆；依托恒口浓郁商旅文脉打造大型批发零售城；依托交通枢纽区位打造旅游产业聚集区和旅游集散中心等。

总之最后目标是老城新城之间双向通勤，互相有吸引力。

二、六大引擎项目

   1、品牌农企庄园

思路：吸引经济型移民的关键支撑工程。让各县农企大户在安康市拥有自己的产品与品牌的展示与促销平台。

定位：依托安康茶叶、桑蚕等农产基础，面向安康农产品龙头企业与个体户，打造集产品展销、观光体验一体的庄园群落，成为陕南地区的农企品牌展销聚集区。

构成：一个安康农产品展览馆（列入市政工程），若干农民企业庄园（如茗茶庄园、蚕桑庄园等）

操作建议：通过本地的茶叶协会等各种行业组织，引导各县农民企业大户入驻，形成集聚效应。

   2、明清旅游古镇

思路：打造恒口旅游产业聚集区的核心支撑点；也是恒口城市空间布局“腾笼换鸟”的关键一步。

定位：依托明清古街，面向外来旅游市场，打造集旅游、表演、购物、餐饮、住宿为一体的休闲旅游古镇。

构成：滨水码头、古街区（由三圣庙观光、特色古宅民宿、民俗美食小吃、老会馆休闲、仿古商铺购物等节点构成）

操作建议：做好古镇商业业态规划，是形成旅游特色小镇关键所在。业态种类招商严格按照规划进行。

   3、野趣主题公园

思路：既是恒口旅游产业聚集区的支撑点之一；也兼具安康儿童公园职能，成为吸引老城人口双向通勤的关键。

定位：依托恒口乡土风貌，面向安康本地亲子游市场、兼顾外来游客市场，打造休闲教育农业为主题的公园。

构成：教育农场、休闲水湾（结合恒河改造）

操作建议：以台湾福田教育农场为蓝本。并注意和古镇游、民俗体验园做好产品联动

   4、移民新村与民俗体验园

思路：按照各县移民来源，小分散大集中式布局建设若干移民新村，目的是形成移民自己的“亚文化圈”；同时利用各县民俗文化打造一个民俗旅游园，既有旅游产业功能，又构成移民亚文化载体。

定位：依托各县迁入的改善型移民为主，打造移民新村，成为移民亚文化圈示范工程；并依托各地移民所带来的的民俗文化，打造民俗体验旅游园。

构成：移民新村、民俗旅游园

操作建议：通过培训，让移民们自己在民俗园里从业、就业。既能为民俗旅游园增强原生态体验感，又让移民们物质上找到保障、精神上找到成就感。

   5、“恒口-义乌”小商品城

思路：恒口低端商贸业比较发达，是附近数个乡镇公认的大集。借助本次新城策划与规划，可以将这种业态提升改造为义乌小商品城模式。

定位：面向安康以及周边城市小商品批发与零售需求，打造集百货批发、大型商贸、专业市场等一体的综合商贸区

构成：家居市场、小商品百货市场、汽配市场、食品市场

操作建议：在认真考察学习义乌小商品城经验基础上，结合本地几个优势产业打造。

   6、恒口教育城

思路：中国传统文化中，子女教育看得很重，对于农民来说，子女教育更是家庭“改换门庭”希望所在。因此恒口新城尽管总体公共设施配套会逊于老城，但教育配套必须至少齐平、甚至略超老城，才能吸引高素质移民人口安居乐业，成为新城建设的关键突破口。

定位：通过政策倾斜支撑，引进优质教育资源，打造恒口教育城，使之不仅成为恒口新区的亮点配套，甚至是整个安康市的亮点公共配套

构成：明星小学、明星中学、移民职业教育学院、企业拓展培训基地

操作建议